《四川省建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》解读

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关键信息

探索招商引资项目异地流转和企业省内迁移利益共享机制

按照主体功能区要求，编制国土空间规划。联合编制实施跨区域重大专项规划

建立以亩产效益为导向的土地利用综合评价机制，优先保障集约节约用地的区域合作重大项目

日前，省委省政府正式印发《四川省建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》。为什么会出台这个《方案》？《方案》亮点何在？针对上述问题，牵头起草文件的省发展改革委相关负责人进行了权威解读。

为什么出台？既落实中央精神，又服务四川战略

“协调”是五大发展理念的重要组成部分。党的十九大作出实施区域协调发展战略的决策部署，要求建立更加有效的区域协调发展新机制。

2018年11月，中共中央、国务院印发《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，要求各地制定相应落实方案，完善相关配套政策，确保区域协调发展新机制顺畅运行。

同年6月召开的省委十一届三次全会，作出实施“一干多支”发展战略决策部署，强调要夯实支撑，完善适应区域协调发展的城镇布局、产业布局和体制机制。

从历史来看，四川历来高度重视促进区域协调发展，针对不同阶段发展实际，曾先后提出实施“依托一点、构建一圈、开发两片、扶持三区”“五大经济区、四大城市群”“多点多极支撑”等战略部署。

“既落实中央精神，又服务四川战略。”上述负责人透露，去年底，在相关省领导的指导下，省发展改革委成立起草组，深入开展调查研究，远赴浙江、广东等地调研。

今年1月初，初稿形成后，起草组征求了各市（州）、省直有关部门、有关单位意见，并组织召开专家评审会，反复修改，数易其稿，最终提交省委全面深化改革委员会第三次会议审议通过。

如何更有效？敢于，就是不惧困难，攻坚克难；善于，就是讲究方式方法，创新路径

“区域协调发展”由来已久，同时，全国各地都在推进。

问题是，如何更加有效，而不是雷声大雨点小？这不仅是社会普遍的关注，也是中央和省委的要求。

2018年9月，省委主要领导在实施“一干多支”发展战略、推进成都平原经济区协同发展工作会议上指出，要敢于善于破除同城化一体化发展的制度障碍，建立政策保障、要素保障、激励考核、高效落实等机制。

所谓敢于，就是要有担当意识，不惧困难，攻坚克难；所谓善于，就是要讲究方式方法，创新路径。

“就是要打好一套组合拳。”上述负责人表示。

要用规划来“统”。《方案》明确，将按照主体功能区要求，编制国土空间规划。联合编制实施跨区域重大专项规划。其目的就是破除行政区划的限制，从规划层面推动区域协调发展。

用通道来“串”。《方案》的一大亮点是，明确要通过建立深化开放合作机制，来推动协调发展。其中之一，是要大力推进西部陆海新通道建设。深化川渝、川黔、川桂合作，共同推进南向开放通道建设，以此来推动沿线地区的协调发展。

用制度来“推”。把推进的行动纳入体制化的轨道，比如，《方案》明确，要完善区域互助机制。深化川粤川浙扶贫协作，强化精准对口支援，创新开展对口协作（合作）。

此外，《方案》还提出要深入推进省内发达地区与欠发达地区、经济转型升级困难地区对口协作（合作），引导对口协作（合作）地区开展相互投资和贸易活动。

都有啥亮点？招商引资项目异地流转、企业省内迁移利益共享，建立以亩产效益为导向的土地利用综合评价机制

雅安引进的企业放在成都生产，这样的情况在过去是难以想象的。

背后的原因在于，当下的政绩考核机制下，各地都有自己的“一亩三分地”，反映在招商引资环节，免不了出现你争我抢，重复建设、无序竞争、资源浪费，最终不利于区域协调发展的现象。

破解这个难题，推动区域协调发展，《方案》作出大胆创新，其中之一，是探索招商引资项目异地流转和企业省内迁移利益共享机制。

简单来说，雅安招引的企业，放在成都生产，GDP和税收成雅两地按照比例共享。上述负责人透露，这样的举措，是借鉴了黑龙江等地的做法。

“类似的亮点还有很多。”上述负责人透露，比如，要“实施统一的市场准入负面清单制度，推进经济区内行政审批跨市‘无差别化’受理”，就是要破除地方保护，一视同仁。

又比如，“建立以亩产效益为导向的土地利用综合评价机制，优先保障集约节约用地的区域合作重大项目”，这是借鉴了浙江“亩产论英雄”的思路。（记者梁现瑞）

中共四川省委四川省人民政府印发四川省建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案